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人口迁移背景下农村养老保障制度改革与衔接问题研究
文章作者:  发布时间:2015-11-27 09:27:50

课题类型:中国社科院重点课题(2009年)

主持人:程杰

内容提要

        2009年新型农村养老保险制度(简称“新农保”)的试点实施将中国农村养老保障体系改革与发展带入了一个新的历史阶段。这一改革措施为城乡一体化的养老保障制度奠定了坚实的基础,对于2020年人人享有基本社会保障的发展目标实现具有重大意义。然而,在制度发展步伐加快的同时,面临的问题和挑战也更加突出。不断加快的城镇化和人口迁移、不断加深的人口老龄化成为当前及未来一段时期经济社会格局变化的重要内容,这一格局变化过程中农村居民的参保缴费负担、中央和地方的财政负担、城乡制度之间的衔接等成为影响养老保障制度发展的关键因素。本研究系统地回顾了农村养老保障制度改革与发展历程,通过农户抽样调查深入地分析了“新农保”制度实施状况以及影响制度发展的关键问题,并采用模拟预测方法立足于长期视角评估了未来制度的财政负担和可持续性。主要研究发现和相关政策建议对于推动中国农村养老保障制度改革与发展具有重要参考意义。

        研究认为,中国农村养老保障体系制度改革与发展的关键问题在于:一是参保激励与扩大覆盖面,扩大社会保障覆盖面,尤其是扩大养老保险覆盖面,是当前社会保障工作的主要任务和目标之一。二是养老待遇水平与公平性,养老金待遇水平也是影响参保行为的一个重要因素,养老金待遇水平较高对提高参保积极性有正向作用,但是,参保行为还受到缴费能力、个人或家庭自身保障状况,以及对预期待遇收益等多方面因素影响。三是基金统筹层次与运作管理,社会保障基金统筹层次低是社会保障体制分割和碎片化的一个重要方面。四是资金筹措与财政投入可持续性,制度设计中筹资主要来自个人缴费和政府补贴,而不断加深的人口老龄化和大规模的农村人口迁移是影响养老金账户平衡的重要因素。五是经办服务水平与能力不足,随着制度覆盖面扩展,经办服务水平和能力问题日益凸显出来,包括服务网点和机构的全面建立、人员配备、信息管理系统以及财政和金融等部门的支持与配合等。

        农村养老保障制度改革应该放在城乡统筹经济社会改革与发展的总体框架中,改革的基本思路是:通过顶层制度设计,对社会保障制度进行整合,消除制度分割和碎片化,推进社会保障制度一体化。根据城市化发展需要,通过共同的制度框架设计,建立农村养老保险制度与城镇职工养老保险制度转换通道,利用一体化的制度设计推进统筹城乡发展和城市化步伐。财政投入向农村养老保障制度倾斜,扩大社会保障覆盖面和保障水平。具体来看,应该从以下几个方面推动农村养老保障制度的改革与发展:一是深化制度改革,加快从制度全覆盖到人员全覆盖;二是完善财政补贴和待遇调整机制,实现社会保障的公平性;三是提高统筹层次和加强基金管理工作,防范潜在风险;四是做好基金筹措工作,保障养老保险制度财务可持续性;五是加强标准化和规范化建设,提高经办服务水平与质量。

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