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城乡养老保险衔接政策7月起实施 评:公平性将大大增强
文章作者:张车伟  发布时间:2014-02-26 09:28:22

    【导读】人社部、财政部部署建立统一的城乡居民养老保险制度,城乡养老保险衔接办法71日实施。

    春节长假后上班的第一天,国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,引发的热议一直持续到现在。关于这件事的最新消息是,此时此刻,国新办正在就建立统一的城乡居民基本养老保险制度等方面情况举行新闻发布会,人社部副部长胡晓义介绍相关的情况。

  人社部、财政部近期已经召开了关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度视频会议,并印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,要求实现“四个统一”:统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统,落实城乡养老保险制度的衔接政策。

  新农保和城居保的合并是养老保险制度一次“小并轨”,有利于促进我国养老保险制度的“大并轨”,但也只是迈出了第一步。城乡养老保险如何实现顺利衔接,当中有哪些问题亟待解决?需要尽快找到答案。建立统一的城乡居民基本养老保险制度之后,与城镇职工养老保险制度的衔接将成为未来政策完善的重点。最重要的是,社会养老保险要想真正实现城乡一体、整合统一,不仅要完成制度并轨,还要解决资金来源问题,保证公平性和可持续性。

  “养老看身份”的时代,将在城乡居民养老保险制度的最终统一后一去不返。人社部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》,要求实现“四个统一”:统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统。为什么要建立这四个统一?

  中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟表示,这四个“统一”是建立一个公平的制度,是我们城乡居民养老保险合并以后最基本的要求。过去我们的养老保险制度碎片化非常严重,这一次合并了新型农村养老保险和城镇居民养老保险以后,这种碎片化的程度可以大大改善,我们养老保险的公平性就会大大加强。此外,过去一直制约着我们养老保险制度的一个问题,就是大家从一个地区转移到另外一个地区以后,没有办法携带养老保险的问题也基本上得到解决。这样一种并轨,在我们国家的养老保险制度方案当中具有里程碑式的意义。

  “城乡居民”之所以能够统一,很重要的一个原因是成本低——广覆盖、低支出,财政支付能够负担。同时两种养老保险制度设计也非常相像:都设立了个人账户,每个个人向账户里缴费,缴费公式也类似。但是这两种制度在衔接上,要实现参保人员在不同时段、不同地区、不同制度之间的“多维”跨越,需要跨过哪些障碍?张车伟表示,并轨以后很多障碍基本上就消失了,这也是并轨的意义之所在。不过,两种制度在衔接上可能会存在一些技术性的困难。

  并轨之后,资金的缺口应该怎么解决?张车伟说,从我们城乡居民的养老保险来看,我们现在的待遇水平、受益水平还是比较低的,因为国家规定的基础养老金每个人是55元钱,中西部地区是国家全补,中西部地区的地方政府还要拿一点,这应该不是很多。从全国来看,我们享受养老保险的人数每年也就是几千万人,可以计算出来,这个资金量不是很大,相对于我们国家现在每年有超过10万亿的财政收入来讲,这样一个补贴应该负担不大。

  随着发展,我们的标准会不断提高,我们财政负担的比例参数也会不断增加,张车伟认为只要量力而行,对于我们这样的一个快速增长、快速发展的国家来讲,资金的问题短期内不会构成一个很担忧的因素。因为我们国家现在基础养老金的水平,尤其是城乡居民养老金的水平并不是很高,是和我们现在的财力相适应的。今后只要保持适度的增长,不让我们养老保险这种增加的超出我们的财政能力,我们养老保险资金的安全性应该是没有问题的。

文章出处:中国广播网