社科网首页|论坛|人文社区|客户端|官方微博|报刊投稿|邮箱 中国社会科学网
首页 > 正文
2017年2月13-21日,张车伟所长一行赴美国进行学术交流
文章作者:  发布时间:2017-02-28 09:42:00

  2017年2月13-21日,中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟研究员、高文书研究员、蔡翼飞助理研究员和王永洁助理研究员一行四人应美国加州大学戴维斯分校和明尼苏达大学邀请,拟赴加州大学戴维斯分校和明尼苏达大学开展双边学术交流和访问,交流的主题是“教育、人力资本和跨越中等收入阶段”,交流的目的是探讨和了解如何应对中国跨越中等收入阶段的现实问题、教育和人力资本培育,以及相关教育服务。

  中国当前处于世界银行标准所定义的中等收入阶段,世界各国经验表明,在中等收入阶段很多发展中国家都陷入经济增长停滞的泥潭,世界银行专家将其总结为“中等收入陷阱”。落入“中等收入陷阱”的国家典型的如拉美、中东和东欧的一些国家。这些国家存在的一个普遍问题是创新能力不足,生产效率提高缓慢,造成这一问题的主要原因在于人才数量和质量不能满足经济发展的需求,进一步探究,教育发展水平较低、教育体制改革滞后是其根源之一。因此,调查美国教育体制、人力资本培养方式对寻找避免中国落入“中等收入陷阱”的解决之道,有着重要的借鉴价值。

  通过本次学术交流和访问,我们得到以下几点启发:首先,美国将财税体制设计与教育投入进行了有机衔接,保障了教育资金的充分供应。教育的发展离不开教育投入的增加,教育是美国公共财政支出的最主要的内容之一,由于支出规模巨大,在税制设计之中,联邦法律专门将房产税作为教育所需资金的主要供给源。近年来,联邦政府对教育投入力度在增强,支出占比在提高,联邦政府的“兜底”作用在增强。

  其次,为了更好的支持教育发展,美国行政区划中还单独设有一级政府——学区,专门负责教育管理职能。学区拥有跟市、镇类似的权力,可以向区内征税并且征收地等,当然税收只能用在与教育相关的公益事业上。全美只有弗吉尼亚州学区没有征税的权力。学区由学区委员会管治,委员会(也叫校董会)的成员通常由民众直接普选产生,作为决策机构的委员会再任命或聘任一位行政主管负责区内各个学校的日常运作及政策执行。由于委员会的委员由民选产生,他们只需向自己区内选民负责,独立于当地的县市政府。赋予学区如此大的行政权力和财政权力,能够有效地保障学校的管理和运行,体现了美国社会对教育的极度重视。

  第三,在不同政府教育事权的分配上,美国实行三级负责制——学区、州政府和联邦政府,教育支出主要由州级政府负担。学区和州政府支出占1/3左右,州级政府负担了2/3左右的支出。州一级政府承担大部分教育支出一方面考虑到州与州之间经济、社会和文化的差异,另一方面也尽可能保障了区域间的教育公平。学区能够发挥对学校特征和居民需求信息优势,采取更因地制宜的措施,使得教育运行能够充分符合本地化需求。

  第四,美国形成了一套完备的支持教育发展的硬件系统。此次交流活动,我们重点了解了美国教育硬件体系中的校车系统。美国的校车发展近百年历史,已经成为美国教育文化中的一条独特风景,大多数美国人都在青少年时期与校车有着紧密关联。美国校车制度的形成有以下几个条件:一是与美国的人居模式有关。美国居民大多居住在低矮单体建筑内,建筑容积率较低,人口密度较小,因此大多数学生家庭距离学校较远。如果学生上学全部由家长负责,则会对家庭生活和公共交通系统造成巨大压力,这客观上产生了对校车制度的需求。二是与美国强大的经济实力有关。校车系统运行需要巨大资金投入,这些投入包括校车购置、日常维护保养、校车司机工资、校车安全系统保障等等。只有像美国这样富裕的国家才能负担得起如此巨大的资金投入,而且如上所述,美国特殊的税制和行政结构能够支撑其校车的运行。三是与美国高度重视教育有关。即便有需求、有财力,但如果没有对教育的高度重视,运营校车如此巨大的投入也会令人望而生畏。正是由于美国公民对教育的认识,才使如此巨大的投入被认为是值得的。而且,能够形成一系列法律和社会规范,保证校车安全运营。例如,在道路行驶中,校车停放车位、停靠站点、行驶权利都有严格的法律保障,校车停靠时,道路双向车辆均要停止等待,这就保障了学生上下车的绝对安全。

  在与美国政府官员、学者和学校负责人交流基础上,我们也思考了中国教育和人力资本改革方向。首先,中国教育投入也应该提升层次,至少由省级政府统筹,中央政府也应该加大投入力度,以保障教育资源配置公平。其次,为教育资金建立稳定的税源。美国教育基金主要来自房产税,这是一种非常稳定的税种。中国当前教育资金来源比较多,包括家庭和社会出资、教育附加费、部分土地出让收益等。这些税种规模比较小,而且也不稳定。我们建议在开征的一些新税种中主要考虑支持教育的发展,如果开征房产税,可将该税种作为教育基金的主要来源。第三,倡导教育优先的社会氛围,使教育优先的理念蔚然成凤,加大教育硬件设施的建设力度,探索发展符合中国国情的校车发展模式。当然,美国教育制度也存在其自身问题,包括教育系统运行效率低下、学区间教育质量差异过大、好学区房价格过高、教育的种族隔离等等。这些问题在中国教育现代化过程中需要努力避免。

  以下为交流过程的图像资料:

  (1)与明尼苏达教育部官员进行座谈,探讨美国教育和人力资本培育制度体系及运行模式。

 

 

  (2)明尼苏达大学休伯特·杭弗莱公共事务学院关于“探讨美国教育和人力资本”的小型讨论活动,探讨当今中美教育、人力资源和劳动力市场的现状、问题与挑战。

 

  (3)听取hopkins学区相关负责人介绍学区制度及其运作模式。

 

  (4)与加州戴维斯分校胡永泰教授围绕 “中国经济发展的新常态以及转型期中国人力资源的优化配置”进行讨论,介绍当前中国的经济转型、人口发展趋势、劳动力市场的状况和人力资源的优化配置。了解当前美国在人力资源管理方面的创新举措和存在的问题与不足。

文章出处: